中汽協(xié)：建議調(diào)整新能源汽車積分比例

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華8日表示，2016年中國新能源汽車銷量超過50萬輛，中汽協(xié)預測2017年我國新能源汽車市場將繼續(xù)保持快速增長，預計市場銷量在80萬輛左右。許艷華提出，要鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展的比較優(yōu)勢，需要政策力、制度力、市場力，三力合一，呼吁《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》盡快出臺。

　　中國新能源汽車發(fā)展走在世界前列

　　據(jù)了解，2016年，中國繼續(xù)保持新能源汽車世界第一的市場地位。2016年中國新能源汽車銷量超過50萬輛，增速同比超過50%，年度銷量占全球比重超過40%。新能源汽車銷量在汽車銷量的占比達到1.8%，保有量接近100萬輛，領先于世界水平。同時，據(jù)充電聯(lián)盟統(tǒng)計，截止到2016年12月，公共類充電樁建設、運營數(shù)量接近15萬個，相較于2015年末4.9萬個增加2倍以上，中國已成為充電基礎設施發(fā)展最快的國家。

　　許艷華表示，經(jīng)過近幾年推廣應用的積累，中國主要新能源汽車企業(yè)已形成比較完整的開發(fā)驗證、制造、營銷的體系能力，整車基本實現(xiàn)由車輛改裝到整車制造的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈基本完善。整車、動力電池、驅(qū)動電機系統(tǒng)性能大幅提升。市場主流車型的動力性、續(xù)航里程、能效、可靠性、舒適性明顯改善，整車、動力電池開發(fā)和供給能力的提升促進產(chǎn)品系列拓展，新能源汽車市場覆蓋率提升。中國也是汽車動力電池第一生產(chǎn)大國，占世界市場比重約為50%。中國新能源汽車資源供給能力目前位居世界第一。

　　許艷華介紹，為推進發(fā)展新能源汽車，日美歐等主要國家和地區(qū)都推出相關(guān)鼓勵政策，但中國的政策體系相對完善且支持力度最大，包括鼓勵研發(fā)和鼓勵消費，覆蓋整車、關(guān)鍵總成等，中國新能源汽車政策和標準法規(guī)、管理體系趨于完善。在標準方面，由于中國新能源汽車走在世界前列，新能源汽車標準不再是國際標準的直接引用或借鑒，而是在發(fā)展實踐中研究制定標準，比如電動客車安全性標準、充電安全性標準等，來源實踐的標準制定提高了中國在國際標準中的話語權(quán)。

　　三力合一，確保新能源汽車戰(zhàn)略目標實現(xiàn)

　　新能源汽車是國家戰(zhàn)略。許艷華認為，中國已經(jīng)在新能源汽車方面形成比較優(yōu)勢，要鞏固和擴大這一優(yōu)勢必須要政策力、制度力、市場力“三力合一”，加快促進新能源汽車由政策驅(qū)動為主向市場驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，在這個過程中，政策要發(fā)揮作用，制度要完善，市場機制要逐步形成。新能源汽車市場化要具備兩大必要條件，一是在扶持政策逐步縮減至完全退出的條件下，新能源汽車在性價比上比傳統(tǒng)車要有競爭優(yōu)勢，二是充電基礎設施發(fā)展基本滿足充電需求。目前，中國新能源汽車市場發(fā)展還不均衡，要打破地區(qū)、城市市場準入限制，否則將帶來不公平競爭，不利于新能源汽車市場化發(fā)展。

　　許艷華認為，新能源汽車的政策雖然會逐步取消，但不會出現(xiàn)斷崖式退出的現(xiàn)象，政府針對新能源汽車的獎補政策將逐漸從供給側(cè)向需求側(cè)傾斜。目前，無論是整車、還是充電基礎設施到2020年的政策走向基本明確，剩下的就是政策實施好的問題，2020年-2025年的政策制定有必要提到日程上來。制度方面還需強化，需要有倒逼機制。

　　今年1月，工信部發(fā)布并實施《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第39號)，其初衷是落實國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，保障車輛和使用安全。待發(fā)布的還有《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》征求意見稿去年已發(fā)布，引起國內(nèi)外業(yè)界的高度關(guān)注。

　　據(jù)許艷華透露，在對《辦法》的討論時，核心內(nèi)容和爭議點有兩個，一是《辦法》要求從2018年起對新能源汽車實行積分管理，并分別設定了2018-2020年的積分比例(8%、10%、12%)；二是燃油消耗量積分對新能源汽車積分不可逆向抵償。對于以上兩點，中汽協(xié)在綜合行業(yè)主要意見基礎上的觀點是：

　　關(guān)于新能源汽車積分，鑒于2016年新能源汽車行業(yè)的實際積分值(估算)是3%左右，到2018年僅剩一年時間，而需求側(cè)還有很多不確定性，從主要企業(yè)的意見和可實現(xiàn)性的的角度看，中汽協(xié)建議積分比例調(diào)整為5%、8%、12%更合適，并允許2018年、2019年負積分可延遲一年抵償。

　　在關(guān)于油耗正積分可否抵償新能源汽車負積分問題上，許艷華表示，中汽協(xié)認為油耗正積分抵償新能源汽車負積分會使新能源汽車市場化進程減慢，會喪失中國已形成的比較優(yōu)勢，對新能源汽車國家戰(zhàn)略實現(xiàn)產(chǎn)生負面作用。中汽協(xié)支持意見稿中關(guān)于油耗負積分可以通過新能源正積分抵償，但新能源負積分不能通過油耗正積分抵償?shù)囊?guī)定。政策對新能源的傾向性十分明顯，鼓勵的方向就是繼續(xù)保持新能源汽車領域的先發(fā)優(yōu)勢。

　　對于2017年新能源汽車市場發(fā)展走勢，中汽協(xié)預測：將會繼續(xù)保持快速增長，預計市場銷量在80萬輛左右；乘用車的消費進一步增強，預計占比會突破70%(2016年約65%)；長里程純電動汽車消費需求進一步提高；充電設施會繼續(xù)保持快速增長勢頭；隨著規(guī)模提高成本會進一步下降。