智能駕駛已來(lái)，法律法規(guī)準(zhǔn)備好了嗎？

　　新聞背景：近日，家住重慶渝北區(qū)的任女士發(fā)現(xiàn)地下車庫(kù)一輛車內(nèi)無(wú)人的汽車在行駛、泊車，而車附近沒(méi)有看到駕駛員，這讓任女士覺(jué)得不安，一旦發(fā)生事故，不知道找誰(shuí)擔(dān)責(zé)。任女士希望法律能明確無(wú)人智駕的權(quán)責(zé)問(wèn)題。之后，車企回復(fù)稱，目前智能駕駛均屬于L2級(jí)別的輔助駕駛，使用時(shí)依然要駕駛員來(lái)掌握；車企也希望智能駕駛相關(guān)法律能夠盡早完善。

　　不可否認(rèn)，智能駕駛將會(huì)成為未來(lái)出行的主要方式，但是無(wú)論哪種出行方式都會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，責(zé)任如何界定，爭(zhēng)端怎么處理？

　　2024年12月30日，武漢市人大常委會(huì)公布了《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》；12月31日，北京市人大常委會(huì)通過(guò)了將于2025年4月1日起施行的《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有50多個(gè)城市相繼出臺(tái)自動(dòng)駕駛的地方性法規(guī)，通過(guò)地方立法先行先試，支持自動(dòng)駕駛技術(shù)在更大范圍、更多場(chǎng)景和更大規(guī)模試點(diǎn)應(yīng)用，為自動(dòng)駕駛立法積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。那么，我國(guó)國(guó)家層面的法律法規(guī)是否準(zhǔn)備好了？為此，本報(bào)記者約請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員張毅和中國(guó)政法大學(xué)教授張凌寒進(jìn)行解讀。

　　我國(guó)對(duì)智能駕駛汽車仍按照道路交通安全法和民法典的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸責(zé)

　　記者：假設(shè)任女士的擔(dān)心成真，責(zé)任該如何認(rèn)定？

　　張凌寒（中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、聯(lián)合國(guó)高級(jí)別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)專家）：在無(wú)高度自動(dòng)駕駛汽車普遍應(yīng)用的背景下，我國(guó)目前針對(duì)智能駕駛汽車仍然按照道路交通安全法和民法典的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸責(zé)，在個(gè)案中需要討論自動(dòng)駕駛汽車使用者的過(guò)錯(cuò)問(wèn)題。

　　依照《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》和車企自述，任女士所述場(chǎng)景中的智能駕駛汽車屬于L2級(jí)別（即組合駕駛輔助），該級(jí)別的汽車由駕駛員與智能駕駛系統(tǒng)組合駕駛，仍重視駕駛員對(duì)汽車的控制作用。在具體判斷責(zé)任歸屬時(shí)，需要結(jié)合駕駛員的行為綜合判定其是否盡到注意義務(wù)，如駕駛員是否觀察周圍環(huán)境、是否持續(xù)監(jiān)管智能駕駛系統(tǒng)等，進(jìn)而判斷其是否具有過(guò)錯(cuò)，不可因駕駛員未在智能駕駛汽車周圍監(jiān)督而直接判定其具有過(guò)錯(cuò)。對(duì)此，亟須相關(guān)法律法規(guī)明確智能駕駛汽車駕駛員的注意義務(wù)應(yīng)如何判斷，具體責(zé)任應(yīng)該如何劃分。

　　張毅（全國(guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）：對(duì)于智能駕駛分類中非高度駕駛自動(dòng)化的情形，其交通事故歸責(zé)可以適用道路交通安全法第76條建立起來(lái)的以過(guò)錯(cuò)為核心的責(zé)任分配機(jī)制。而在高級(jí)別的自動(dòng)駕駛(L4)和完全自動(dòng)駕駛(L5)的狀態(tài)下，駕駛員的功能和責(zé)任不清晰，或者不存在駕駛員角色是否適用道路交通法第76條還是應(yīng)該適用產(chǎn)品責(zé)任法的有關(guān)歸責(zé)，需要視情況予以區(qū)分。

　　我國(guó)對(duì)智能駕駛汽車的法律探索呈現(xiàn)向上向好的態(tài)勢(shì)

　　記者：2017年7月5日，百度董事長(zhǎng)李彥宏乘坐無(wú)人駕駛汽車的視頻在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)熱議，如今過(guò)去7年多了，我國(guó)關(guān)于無(wú)人駕駛汽車的法律法規(guī)制定情況進(jìn)展如何？

　　張毅：對(duì)于高級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車法律責(zé)任問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)家部委規(guī)定層面進(jìn)行探索。2023年11月17日，四部委頒布《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。根據(jù)《通知》，四部門將遴選具備量產(chǎn)條件的L3級(jí)和L4級(jí)駕駛自動(dòng)化功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品開(kāi)展準(zhǔn)入試點(diǎn)，并對(duì)取得準(zhǔn)入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，在限定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展上路通行試點(diǎn)。《通知》明確了使用主體應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛上路通行可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失具備相應(yīng)的民事責(zé)任承擔(dān)能力，而且主要通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)賠償。

　　地方層面，北京、上海、深圳、武漢等地均已出臺(tái)地方自動(dòng)駕駛汽車管理規(guī)范。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（下稱《深圳條例》）是我國(guó)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的地方性法規(guī)，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、上路行駛等事項(xiàng)作出規(guī)定。需注意，根據(jù)《深圳條例》，以及新出臺(tái)的《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是指可以由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)操作在道路上安全行駛的汽車，包括有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛?cè)N類型。

　　張凌寒：我國(guó)關(guān)于智能駕駛的責(zé)任認(rèn)定暫時(shí)沒(méi)有專門規(guī)定，通過(guò)梳理自2017年以來(lái)我國(guó)的立法實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前對(duì)于智能駕駛汽車的法律探索呈現(xiàn)向上向好的態(tài)勢(shì)，在中央各部委以法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等形式的指導(dǎo)下，各級(jí)立法機(jī)關(guān)都展開(kāi)了積極的立法探索與實(shí)踐。雖然一些焦點(diǎn)問(wèn)題尚未明確回應(yīng)，且法律一級(jí)的相關(guān)規(guī)定較少，但仍有一些立法成果產(chǎn)出，對(duì)智能駕駛汽車行業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

　　在中央一級(jí)，工業(yè)和信息化部于2021年8月發(fā)布了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將自動(dòng)駕駛汽車分為L(zhǎng)0-L5六個(gè)級(jí)別，除對(duì)各級(jí)別自動(dòng)駕駛系統(tǒng)智能程度作出相應(yīng)定義外，還對(duì)各級(jí)別駕駛員的義務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單規(guī)定。自然資源部于2023年3月發(fā)布《智能汽車基礎(chǔ)地圖標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》，并提出分階段適時(shí)開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。工信部、公安部等四部委于2023年11月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》，首次從國(guó)家層面對(duì)具備相對(duì)高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)的汽車準(zhǔn)入和上路通行作出統(tǒng)一規(guī)范。交通運(yùn)輸部于2023年12月8日發(fā)布《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》，該指南對(duì)智能駕駛汽車的應(yīng)用場(chǎng)景、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、運(yùn)輸車輛條件及安全保障制度作出了規(guī)定，特別是對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景中自動(dòng)駕駛車輛的安全員配備作了規(guī)定。

　　在地方一級(jí)，各省市已經(jīng)針對(duì)智能駕駛開(kāi)展立法實(shí)踐，但在上位法律道路交通安全法及實(shí)施條例尚未對(duì)智能駕駛進(jìn)行具體規(guī)定的背景下，各地方性法規(guī)及規(guī)范性文件無(wú)法突破現(xiàn)有條文的限制作出創(chuàng)新性規(guī)定。

　　各主體對(duì)智能駕駛安全的控制力程度不同，交通事故責(zé)任主體認(rèn)定困難

　　記者：當(dāng)前，智能駕駛立法工作主要存在哪些困難？

　　張毅：交通事故責(zé)任需要根據(jù)不同主體的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行精準(zhǔn)歸責(zé)。智能駕駛汽車的行車安全涉及多元主體，如生產(chǎn)者、銷售者、所有人、使用人、駕駛?cè)说?，歸責(zé)需要立法的創(chuàng)新。上海的地方立法就明確：無(wú)人駕駛汽車發(fā)生交通事故并造成損害，依法應(yīng)由智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方承擔(dān)責(zé)任的，由該汽車所屬的企業(yè)先行賠償，并可依法向負(fù)有責(zé)任的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者、汽車制造者、設(shè)備提供者等進(jìn)行追償。

　　此外，先行賠付后，追究自動(dòng)駕駛系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者、汽車制造者、設(shè)備提供者等的產(chǎn)品責(zé)任也存在諸多難點(diǎn)。依據(jù)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第46條，產(chǎn)品缺陷包括危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)以及與相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不相符。但是，“不合理危險(xiǎn)”這一概念在無(wú)人駕駛場(chǎng)景下如何認(rèn)定，對(duì)司法審判也提出了考驗(yàn)。在人工智能領(lǐng)域，目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一全面的標(biāo)準(zhǔn)，即使將來(lái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步確立，由于人工智能系統(tǒng)深度學(xué)習(xí)功能帶來(lái)的不確定性，這些標(biāo)準(zhǔn)可能無(wú)法完全涵蓋自動(dòng)駕駛系統(tǒng)可能出現(xiàn)的所有缺陷。

　　最后，我國(guó)目前主要以“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”為相關(guān)法律規(guī)制命名并以其為法律規(guī)制對(duì)象，但智能網(wǎng)聯(lián)高度依賴網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)據(jù)共享，這意味著這類汽車面臨較高的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)隱私問(wèn)題，相關(guān)部門立法時(shí)也須注意。

　　張凌寒：一是立法滯后。智能駕駛技術(shù)正處于快速發(fā)展期，一方面，智能駕駛具有較強(qiáng)的技術(shù)性，相關(guān)立法者很難結(jié)合技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性立法；另一方面，智能駕駛技術(shù)日新月異，導(dǎo)致立法滯后性問(wèn)題凸顯。

　　二是智能駕駛系統(tǒng)面臨倫理困境。在傳統(tǒng)交通場(chǎng)景下，人類駕駛員面對(duì)交通事故來(lái)臨時(shí)所作出的選擇歸屬于人類倫理的范疇，而當(dāng)智能駕駛系統(tǒng)獨(dú)立面對(duì)交通事故并作出何種選擇，就屬于機(jī)器倫理的范疇。復(fù)雜的路況使得智能駕駛汽車在應(yīng)急時(shí)極易面對(duì)“電車難題”（“電車難題”是一個(gè)著名的倫理學(xué)思想實(shí)驗(yàn)，其基本情境是：一輛失控的電車即將撞向5個(gè)人，可以通過(guò)拉動(dòng)道岔改變電車的行駛方向，但這樣會(huì)導(dǎo)致另一條岔路上的一人被撞。問(wèn)題在于，是否應(yīng)該以犧牲一人來(lái)拯救5人。這個(gè)思想實(shí)驗(yàn)探討了道德決策的復(fù)雜性和多樣性。）這就要求生產(chǎn)者在對(duì)智能駕駛系統(tǒng)進(jìn)行訓(xùn)練時(shí)，不僅需要重視駕駛技術(shù)的訓(xùn)練，更要保證智能駕駛系統(tǒng)倫理的正確性、中立性。這也要求立法者在立法時(shí)對(duì)于智能駕駛汽車的系統(tǒng)倫理有所考量并作出規(guī)定，甚至需要為智能駕駛算法設(shè)計(jì)一整套的事故應(yīng)對(duì)規(guī)則。

　　三是交通事故責(zé)任主體認(rèn)定困難。不同等級(jí)的智能駕駛系統(tǒng)對(duì)應(yīng)著駕駛員不同的角色和對(duì)系統(tǒng)的控制程度，這就導(dǎo)致在不同等級(jí)的智能駕駛情景下，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任還是由駕駛者或保有人承擔(dān)責(zé)任尚不清楚。除此之外，智能駕駛的一大使用場(chǎng)景是為盲人、殘疾人提供出行服務(wù)，當(dāng)盲人或殘疾人利用智能駕駛汽車出行導(dǎo)致交通事故時(shí)，責(zé)任如何分配也會(huì)存在問(wèn)題。

　　四是產(chǎn)品責(zé)任認(rèn)定困難。高級(jí)別的智能駕駛汽車由于可以實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛，存在通過(guò)產(chǎn)品責(zé)任來(lái)處理的可能性。但是在產(chǎn)品責(zé)任認(rèn)定時(shí)，首先，無(wú)論是從“不合理的危險(xiǎn)”還是從“未達(dá)到相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)方面均難以證明智能駕駛汽車存在產(chǎn)品缺陷；其次，智能駕駛汽車的缺陷與損害之間的因果關(guān)系也難以證明；最后，智能駕駛汽車存在通過(guò)證明“產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在”這一免責(zé)事由從而避免被追究產(chǎn)品責(zé)任的可能性。

　　道路交通安全法已限制到各地智能駕駛的立法探索，必須盡快立法

　　記者：對(duì)于智能駕駛的立法方面，您有哪些建議？

　　張毅：從技術(shù)發(fā)展與立法趨勢(shì)來(lái)看，基于“技術(shù)分級(jí)”的責(zé)任分配模式已難以適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，其責(zé)任配置重心可以轉(zhuǎn)向不同主體的權(quán)利義務(wù)配置。

　　首先，L0級(jí)至L2級(jí)自動(dòng)駕駛汽車的實(shí)際控制主體是駕駛者，因此，無(wú)須將它們納入“主體分類”中。

　　其次，可以考慮分別構(gòu)建“有人駕駛”和“無(wú)人駕駛”的主體責(zé)任框架。在“有人駕駛”情形下，若交通事故發(fā)生在自動(dòng)駕駛功能啟動(dòng)前，或車輛發(fā)出接管請(qǐng)求后，駕駛者未能及時(shí)響應(yīng)，駕駛者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；否則，由自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在“無(wú)人駕駛”情形下，應(yīng)視情況由自動(dòng)駕駛汽車的所有人、運(yùn)營(yíng)者甚至生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任。

　　最后，應(yīng)依據(jù)不同主體配置不同責(zé)任。如賦予駕駛者所有人包括購(gòu)買保險(xiǎn)、安全檢查車輛等在內(nèi)的非駕駛行為義務(wù)；賦予商業(yè)自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)營(yíng)者對(duì)“無(wú)人駕駛”活動(dòng)的平臺(tái)監(jiān)管和安全保障義務(wù)；賦予自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量保障義務(wù)等。

　　張凌寒：智能駕駛必須盡快立法。我國(guó)目前關(guān)于智能駕駛汽車的規(guī)定呈現(xiàn)以地方性立法、分散立法為主的特點(diǎn)，作為上位法的道路交通安全法已限制到各地的立法探索，并嚴(yán)重滯后于當(dāng)前智能駕駛汽車的發(fā)展水平。為了促進(jìn)智能駕駛汽車行業(yè)有序發(fā)展，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快修訂道路交通安全法，對(duì)智能駕駛汽車中如責(zé)任分配等重點(diǎn)、痛點(diǎn)作出初步回應(yīng)，然后逐步完善，最后可以考慮出臺(tái)專門的法律進(jìn)行全面規(guī)制，或者考慮出臺(tái)專門的人工智能法，其中專章對(duì)智能駕駛汽車作出規(guī)定。

　　此外，要重視智能駕駛系統(tǒng)倫理規(guī)制。保證智能駕駛系統(tǒng)倫理正確，僅依靠企業(yè)自主訓(xùn)練遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要的是在法律層面作出具體規(guī)定。《人工智能法（學(xué)者建議稿）》中提出：“自動(dòng)駕駛汽車開(kāi)發(fā)者、提供者應(yīng)當(dāng)確保車輛安全，在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，不得對(duì)其他交通參與者進(jìn)行不合理的差別對(duì)待”。具體來(lái)講，當(dāng)智能駕駛系統(tǒng)面對(duì)突發(fā)事件無(wú)法規(guī)避時(shí)，第一要保護(hù)遵守交通法規(guī)的一方，由造成風(fēng)險(xiǎn)的一方自我承擔(dān)后果，這符合對(duì)守法行為的激勵(lì)機(jī)制；第二要置入緊急避險(xiǎn)原則，按照“生命利益高于健康利益，健康利益大于財(cái)產(chǎn)利益”的原則，預(yù)先訓(xùn)練智能駕駛系統(tǒng)的應(yīng)急處理能力；第三要建立事前和事后科技倫理審查機(jī)制，在智能駕駛汽車投入運(yùn)行前設(shè)計(jì)專門的倫理測(cè)試，在交通事故發(fā)生后也需要對(duì)事發(fā)時(shí)智能駕駛系統(tǒng)的選擇是否符合倫理進(jìn)行審查。

　　另外，建議明確責(zé)任主體。在L0-L2級(jí)別的智能駕駛汽車中，發(fā)生交通事故應(yīng)由駕駛員承擔(dān)責(zé)任，只有在確定由于系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致的事故時(shí)由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任。而在L3及以上級(jí)別的智能駕駛汽車中，駕駛員或者遠(yuǎn)程安全員僅起到輔助作用，發(fā)生事故可歸因于系統(tǒng)缺陷，此時(shí)發(fā)生交通事故應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任。（人民政協(xié)報(bào)記者 徐艷紅）