民營銀行快來了：要加強風(fēng)險管控制度建設(shè)

　　“民營銀行”無疑是今年最令民間資本振奮的字眼。截至目前，有近40家民營企業(yè)提出申請發(fā)起設(shè)立民營銀行，超過30家民營銀行獲得國家工商總局名稱預(yù)先核準，民間資本掀起了一股爭相開辦銀行的熱潮。與此相呼應(yīng)，民營銀行概念股在資本市場上一再受到熱捧。如近日神劍股份發(fā)布公告稱，將參與投資設(shè)立大江銀行，消息一出，第二天股價一路上漲了7.7%。

　　今年以來允許民間資本發(fā)起設(shè)立銀行的政策頻頻出臺，陸續(xù)揭開了民間資本進入銀行業(yè)的大幕。7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，提出嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行等金融機構(gòu)。11月，銀監(jiān)會對境內(nèi)非金融機構(gòu)作為中資商業(yè)銀行發(fā)起人列出了準入條件。十八屆三中全會審議通過的《決定》再次提出，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

　　“目前我國中小型金融機構(gòu)發(fā)展不足，導(dǎo)致金融資源分布不合理，未來應(yīng)當(dāng)發(fā)展更多民營中小金融機構(gòu)。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出，“以民間資本進入銀行為例，多元化的資本結(jié)構(gòu)會不斷促使銀行完善公司治理結(jié)構(gòu)。而且這些由民間資本發(fā)起設(shè)立的中小型民營銀行，經(jīng)營策略、市場定位與大型銀行不同，他們更愿意服務(wù)這些企業(yè)。鼓勵民營銀行的發(fā)展，有助于解決中小企業(yè)的融資難題?！?/p>

　　民營銀行可能面臨的風(fēng)險一直牽動著監(jiān)管部門的神經(jīng)。銀監(jiān)會副主席閻慶民近日表示將堅持“純民資發(fā)起、自愿承擔(dān)風(fēng)險、承諾股東接受監(jiān)管、實行有限牌照、訂立生前遺囑”等原則，推動民間資本有序進入銀行業(yè)，引導(dǎo)民間資本探索設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，在新的原則下，對民營銀行實現(xiàn)有限牌照意味著民營銀行只能在一定區(qū)域內(nèi)吸收機構(gòu)大額存款，而不能吸收普通公眾存款，這能有效防范民營銀行經(jīng)營風(fēng)險，保證民營銀行專注于服務(wù)小微企業(yè)?！霸诜艑捗駹I銀行準入門檻的同時，也要加快推出與此相配套的金融體系基礎(chǔ)制度，包括存款保險制度、金融機構(gòu)市場退出機制等?！边B平說。

　　●擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

　　●推進政策性金融機構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。

　　●建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。

　　——十八屆三中全會審議通過的《決定》