“穩(wěn)經(jīng)濟舉措 ‘政’在落地”系列報道三 穩(wěn)投資、促消費 央地攜手派發(fā)政策“紅包”

　　投資、消費和出口這三個經(jīng)濟指標是衡量一個國家經(jīng)濟水平的重要指標，對帶動一個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著顯著作用。

　　在當前的大環(huán)境下，推動經(jīng)濟增長，最根本的還是要拉動內(nèi)需。作為拉動內(nèi)需的根本動力，穩(wěn)定投資和促進消費是保持經(jīng)濟增長的關(guān)鍵所在。

　　近日，國務(wù)院研究出臺了扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施。5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，就貫徹落實一攬子政策措施作出全面部署。

　　5月31日，《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》的通知正式對全社會發(fā)布，提出了六個方面33項具體政策措施。其中就提出了穩(wěn)投資、促消費等政策，包括加快推進一批論證成熟的水利工程項目、加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)、穩(wěn)定和擴大民間投資、促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展、穩(wěn)定增加汽車家電等大宗消費等6項具體舉措。

　　國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，全力推動扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施盡快落地見效，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，靠前發(fā)力、適當加力，合理擴大有效需求，推動重點領(lǐng)域加快復(fù)工達產(chǎn)，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　多部委出臺“政策包”推動基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　當前形勢下，盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資具有重要意義。近日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，進一步貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施。

　　“盤活存量是方式方法，擴大有效投資才是工作目的。”趙辰昕指出，盤活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實現(xiàn)良性循環(huán)，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出新的積極貢獻。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。

　　近期，我國水利工程尤其是重大水利工程建設(shè)有力推進，充分發(fā)揮了水利穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要作用。6月10日，水利部副部長魏山忠表示，今年前5月，我國水利建設(shè)全面提速，新開工項目10644個，投資規(guī)模4144億元；其中投資規(guī)模超過1億元的項目609個。

　　魏山忠指出，吳淞江整治、福建木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理、雄安新區(qū)防洪治理、江西大坳灌區(qū)、廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)等14項重大水利項目開工建設(shè)，投資規(guī)模達869億元。

　　“今年前4月，我國完成交通固定資產(chǎn)投資超過9100億元，同比增長5.7%。”交通運輸部副部長徐成光接受記者采訪時表示，黨的十八大以來，我國堅持適度超前的原則，不斷加大投資力度，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就。“目前，按照適度超前的原則，我們正在加快川藏鐵路及公路配套工程，出疆入藏大通道、西部陸海新通道（平陸）運河工程、小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、寧波舟山港航設(shè)施及綜合交通樞紐等一大批戰(zhàn)略性重大工程項目，為穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、帶就業(yè)、保民生，筑牢國民經(jīng)濟宏觀大盤提供支撐保障。”

　　此外，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于扎實推動“十四五”規(guī)劃交通運輸重大工程項目實施的工作方案》，提到了11項交通運輸重大工程包，每項工程包由若干具體工程項目組成，特別是國家102項重大工程項目中，由交通運輸部牽頭落實的交通項目均納入各工程包予以優(yōu)先推進。比如國家高速公路大通道聯(lián)通工程，重點聚焦加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，優(yōu)先打通國家高速公路主線和省際銜接路段，推進京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等建設(shè)年代較早、車流量大、交通繁忙擁堵的國家高速公路主線擴容改造，確保“十四五”時期完成新改建高速公路達到2.5萬公里。

　　徐成光表示，這些重大工程項目，聚焦6軸7廊8通道國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，將對服務(wù)支撐國家重大戰(zhàn)略、完善國家綜合立體交通網(wǎng)、推進交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要牽引帶動作用，也將對當前促投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)形成有力支撐。

　　“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項關(guān)系當前擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的綜合性大戰(zhàn)略。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，今年加強基建投資，是應(yīng)對需求收縮的關(guān)鍵舉措，在應(yīng)對國際金融危機沖擊，擴大內(nèi)需方面效果比較明顯。

　　基建投資成地方穩(wěn)經(jīng)濟重要抓手

　　隨著國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的發(fā)布，各地相繼出臺了相應(yīng)的政策措施，一系列穩(wěn)經(jīng)濟舉措逐步落地生效。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至6月11日，共有20多個省市區(qū)出臺了穩(wěn)經(jīng)濟、保增長的一攬子具體措施。

　　5月27日，浙江省出臺了38項穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，在擴投資、促消費方面，重點推進一批水利重大項目、推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進城市市政建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進民間投資穩(wěn)定增長等。

　　5月29日，寧夏回族自治區(qū)公布了穩(wěn)經(jīng)濟、保增長、促發(fā)展的7方面50條舉措，其中明確了穩(wěn)投資、促消費方面9條舉措。包括加快推進重點水利工程建設(shè)、加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、因地制宜推進城市更新建設(shè)、穩(wěn)定汽車家電等大宗消費等。

　　6月1日，廣東省公布穩(wěn)經(jīng)濟的6方面131項具體政策，在擴投資、促消費方面，提出了加快推進省重點項目建設(shè)、推進一批論證成熟的水利工程項目、加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)、穩(wěn)定和擴大民間投資、促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展、穩(wěn)定增加汽車、家電等各領(lǐng)域消費等多方面措施。

　　6月2日，北京市發(fā)布統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的實施方案，共6個方面45項措施，著力穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)。提出要推進重大項目建設(shè)，加大有效投資力度，包括加快推進重點功能區(qū)和城市副中心項目建設(shè)進度、制定推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)實施方案、持續(xù)激發(fā)民間投資等擴投資舉措。

　　6月9日，甘肅省發(fā)布了穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，內(nèi)容包括11個方面53條政策措施，對于國家提出6個方面33條措施做了全面貫徹和細化落實。并在此基礎(chǔ)上，新增了強工業(yè)、加大招商引資、促消費穩(wěn)外貿(mào)、科學(xué)疫情防控、抓政策落地5個方面20條措施。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各地出臺的具體措施中，穩(wěn)投資、促消費被地方政府普遍視為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的主要抓手，基建投資更是重中之重。今年多省份基建的重點都集中在水利、交通運輸（新增農(nóng)村公路建設(shè)目標）、地下綜合管廊、能源項目建設(shè)等領(lǐng)域，并與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，起到以工代賑、促進農(nóng)民工就業(yè)等作用。此外新能源、數(shù)字新基建等新產(chǎn)業(yè)也被多地納入方案中。

　　華泰期貨研究院發(fā)布的報告指出，今年以來，受疫情影響以及對出口生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂，制造業(yè)投資預(yù)計維持韌性，而地產(chǎn)、基建和消費將成為穩(wěn)增長政策的主要目標。其中，由于地產(chǎn)和消費受居民信心及購買力影響較大，因此基建成為今年穩(wěn)增長的主要抓手。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東則指出，地方全面落實國家穩(wěn)經(jīng)濟政策，因地制宜實施本地化舉措，更全面更貼合實際。“穩(wěn)經(jīng)濟要堅持‘全國一盤棋’，盡快發(fā)揮政策合力，地方要在發(fā)揮能動性的同時，注重跨區(qū)域聯(lián)通。”

　　各地促消費政策激發(fā)市場主體活力

　　汽車業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車消費增長空間大，帶動效應(yīng)強，是擴大內(nèi)需、拉動消費的關(guān)鍵領(lǐng)域?！对鷮嵎€(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》中就提出要穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。

　　“穩(wěn)定增加汽車消費，對推動消費復(fù)蘇回升、帶動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的作用。”商務(wù)部副部長盛秋平表示，商務(wù)部將會同有關(guān)部門出臺細化落實舉措，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，確保有關(guān)措施盡快落地見效，促進汽車市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。重點是兩方面：一是穩(wěn)住增量，增加新車消費；二是盤活存量，擴大二手車流通。

　　近期，各地積極落實國家穩(wěn)定增加汽車消費的部署，部分汽車限購地區(qū)如上海、深圳等城市增加了號牌指標數(shù)量，吉林、重慶等地出臺了新車購置補貼、汽車以舊換新、支持新能源汽車消費、便利皮卡車進城等舉措。隨著各項相關(guān)措施落地見效，汽車消費將持續(xù)回穩(wěn)復(fù)蘇，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮積極作用。

　　各地出臺的促消費政策中，還通過發(fā)放消費券、舉辦各類促銷活動、減少限購、稅費優(yōu)惠等方式來提振當?shù)鼐€下消費，大多涵蓋受疫情影響的大型商超、餐飲、旅游等領(lǐng)域。比如北京市發(fā)放綠色節(jié)能消費券，可用于購買電視機、空調(diào)、電冰箱等21類產(chǎn)品。山東省發(fā)放文旅惠民消費券，可用于抵扣景區(qū)門票、酒店住宿消費等。貴州發(fā)放1.4億元零售文體和餐飲消費券，力促消費回暖。

　　北京市商務(wù)局二級巡視員丁劍華在新聞發(fā)布會上表示，正會同有關(guān)部門抓緊研究出臺《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的若干措施》，進一步激發(fā)市場主體活力和市民消費信心。

　　“面臨復(fù)雜的國內(nèi)國際的情況，拉動內(nèi)需非常關(guān)鍵，而消費券是目前啟動消費的一個最有效的方法，消費券的發(fā)放提升了疫情背景下的消費市場。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授許云霄指出，政府通過發(fā)放消費券，激發(fā)人們的消費欲望和消費能力，同時也能激發(fā)中小企業(yè)的信心。

　　平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家鐘正生表示，國內(nèi)疫情形勢逐漸好轉(zhuǎn)，財政政策的大力度落實，各項穩(wěn)增長政策陸續(xù)實施，再加上以汽車為主要抓手的促消費政策落地，都將支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。ㄈ嗣窬W(wǎng)記者 喬雪峰）