汽油國五標送審稿通過 仿北京降標號引爭議

　　 借鑒北京經(jīng)驗 標號從90/93/97降至89/92/95

　　 汽車專家擔(dān)心耗油大排放多  石化專家擔(dān)心煉油成本高

　　 記者梁嘉琳楊毅沉倪元錦北京報道

　　 《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，經(jīng)歷了環(huán)保、汽車和石化行業(yè)的激烈交鋒，國內(nèi)最嚴汽油標準的送審稿在端午節(jié)前夕的爭議中“落槌”通過。該標準借鑒北京經(jīng)驗，將汽油標號(辛烷值)從90號/93號/97號降至89號/92號/95號。

　　 多位受訪專家證實，如果一切順利，汽油國五標準有望于今年三季度出臺。

　　 記者了解到，由于利益不同，導(dǎo)致對該標準的態(tài)度也不一樣。一邊是汽車專家擔(dān)心取消高標號油品導(dǎo)致油耗加大、排放增多；一邊是石化專家擔(dān)心維持高標號油品會導(dǎo)致煉油成本上升。

　　 爭議送審稿審查現(xiàn)分歧

　　 端午前夕，應(yīng)國家標準化管理委員會(簡稱國標委)要求，在全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會(簡稱大標委)主任委員曹湘洪的主持下，石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會(簡稱小標委)對汽油國五標準送審稿進行審查并表決。

　　 中國石化(6.60,-0.11,-1.64%)科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長付偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，過去油品標準制定很少動用表決程序，這次分歧確實很大。

　　 目前，全國通用油品標號為90號/93號/97號，但北京市另行制定了89號/92號/95號的三種標號，拿到審查會上討論的汽油國五標準送審稿列入了“北京方案”。一位與會專家透露，由于汽車行業(yè)和石化行業(yè)的激烈交鋒，原定于上午進行的投票表決，被推遲到當(dāng)天下午接近6點。

　　 受訪的與會專家透露，環(huán)保行業(yè)、汽車行業(yè)強烈要求增加第三套方案，保留高標號97號，即標號組合變更為89號/92號/95號/97號，但人數(shù)“寡不敵眾”，最終該方案并未在審查會上進行表決，僅僅作為單方面意見寫進了會議紀要。這在會后引起部分專家的不滿。

　　 國務(wù)院常務(wù)會議近日決定加快油品質(zhì)量升級。會議決定，2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標準(硫含量不大于10ppm)，過渡期至2017年底。加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。

　　 這一進程正在加快。主持會議的中國石化原高級副總裁、中國工程院院士曹湘洪表示，當(dāng)前環(huán)保壓力太大了，除了已經(jīng)實施京五汽油標準的北京，長三角(尤其是上海)、珠三角都想提前實施汽油國五標準。為了保證按時供油，比照三年的建設(shè)周期，煉油廠被要求今年下半年就要動工改造。

　　 付偉表示，端午小長假一過，國標委將啟動“部委協(xié)調(diào)機制”，但預(yù)計相關(guān)部委恐怕還會出現(xiàn)分歧。

　　 工信系統(tǒng)專家認為，燃油經(jīng)濟性已成為推動汽車新技術(shù)發(fā)展的主要動力。工信部發(fā)布的我國《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(2012)》(簡稱第三階段燃油經(jīng)濟性)提出，2015年平均車型燃油消耗量要降低到每100公里6.9升。多家車企技術(shù)部門專家強調(diào)，必須匹配高標號的汽油，才能實現(xiàn)第三階段的燃油經(jīng)濟性指標，甚至在2020年達到第四階段(每百公里5.0升)的目標。

　　 內(nèi)幕煉油企業(yè)擔(dān)心成本上升

　　 “2000年實施國一汽車標準以來，石化企業(yè)的油品供應(yīng)從來就沒有同步過，有車沒油已經(jīng)不是一次兩次了?！杯h(huán)保部一位專家感嘆。

　　 在這次汽油國五標準的制定過程中，包括石化行業(yè)的各方都想避免“車油不同步”發(fā)生，但至今效果并不理想。

　　 中國石化、中國石油(8.28,-0.09,-1.08%)等多家煉油企業(yè)代表提出，汽油國五標準禁止加入含錳添加劑，這會導(dǎo)致汽油辛烷值的下降，又缺少其他高辛烷值組分來彌補汽油辛烷值的不足，建議適當(dāng)降低汽車辛烷值。對此，汽油國五標準送審稿考慮了煉油企業(yè)意見，采納了“北京方案”。

　　 然而，標號降低方案備受爭議。參與國五標準制定工作的中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣向《經(jīng)濟參考報》記者解釋稱，辛烷值與汽油壓縮比相關(guān)，辛烷值越低，汽車的燃油效率越低。一位與會汽車行業(yè)專家提醒，未來一旦使用低標號的汽油，會自動檢測到發(fā)動機出現(xiàn)爆震傾向，從而導(dǎo)致油耗增加和排放惡化。

　　 安全問題也受到關(guān)注。天津大學(xué)內(nèi)燃機燃燒學(xué)國家重點實驗室相關(guān)專家表示，如果用93號的汽車加90號汽油，抗爆性會下降，在少數(shù)特殊工況下，比如滿載并在高速公路飆車，可能會有爆震。上述汽車專家也表示，如果不用汽車廠商推薦的標號(比如97號的汽車推薦使用97號汽油)，4S店是不負責(zé)保修的。

　　 煉油企業(yè)則表達了自己的難處。一位與會的石化行業(yè)人士表示，我國煉油企業(yè)加工的原油越來越依賴進口原油，原料越來越劣質(zhì)化、重質(zhì)化。又因為我國煉油企業(yè)不僅要為汽車提供燃料，還必須為廣大家庭提供民用液化氣，生產(chǎn)高辛烷值調(diào)和組分的石腦油和液化氣資源明顯不足。再加上我國尚有15%的汽油由民企生產(chǎn)，標號更加不規(guī)范。“如果還要堅持按照國四汽油的標號生產(chǎn)國五汽油，到時候很容易發(fā)生合格油品市場供應(yīng)不足，市場秩序混亂的狀況?！痹撊耸烤嬲f。

　　 中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院在近日審查會上發(fā)布的研究結(jié)果顯示，若不添加含錳催化劑，對中國石化、中國石油、中國海油、延長集團四大石油公司2017年底執(zhí)行汽油國五標準的能力進行測算，如果標號不變，97號汽油的供應(yīng)比例只有15.7%，中國石化將有8家左右的企業(yè)生產(chǎn)不出97號汽油。

　　 供油能力不足只是一個方面，背后還有利益之爭。上述專家援引殼牌研究公司的分析結(jié)論，如果把汽油標號從92號提高到96號，那么汽車每消耗100噸汽油可以節(jié)省原油約2噸，但每節(jié)約1噸原油，煉油工業(yè)大約需要投資375美元。

　　 一位與會的石化行業(yè)代表首度披露了成本數(shù)據(jù)：如果因此對生產(chǎn)過程進行大調(diào)整，按照全國1億噸的催化煉化能力，就會少產(chǎn)出500萬至600萬噸的油品。要補回來這些油品，需要建設(shè)一個800萬至1000萬噸的煉廠，相當(dāng)于全國煉油能力的2%，也就是增加了2%的能源需求量。

　　 出路捋順價格優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

　　 “大家爭了那么多，最核心的問題還是價格問題?！备秱ヒ徽Z道破。

　　 早在今年初，國務(wù)院常務(wù)會議就指出，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。去年底實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》也提出，對生產(chǎn)符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。

　　 但付偉說，有關(guān)部門一直將汽油定位為奢侈品，1升汽油的價格中，有三分之一是被征稅征走了，我國煉油工業(yè)稅負一直較重，“兩個煉油公司加起來，每年都是賠錢的”。

　　 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍則認為，“兩桶油”是壟斷性國有企業(yè)，要借助幾個手段來倒逼它們承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任：一是立法和執(zhí)法；二是經(jīng)濟政策，比如將它們的環(huán)保表現(xiàn)與它們享有的財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、投資核準掛鉤；三是企業(yè)社會責(zé)任，不能以企業(yè)利潤最大化、環(huán)保成本最小化為出發(fā)點去參與標準制定。

　　 有專家擔(dān)憂，如果靠財政補貼將優(yōu)質(zhì)油品維持在較低價格，容易導(dǎo)致國家拿全民的稅收去補貼“有車一族”，制造新的不公。

　　 李佐軍表示，這只是一種次優(yōu)的解決方案，最優(yōu)的解決方案是：善用市場機制，實現(xiàn)油品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，通過價格手段調(diào)節(jié)油廠供給和車主需求，讓車主自己選擇使用優(yōu)質(zhì)油或一般油。

　　 一位與會專家建議，97號等高標號未來如何供應(yīng)，可以用市場機制而不是行政命令去調(diào)節(jié)。比如高標號的汽油價格高，如果車主想更好保障車子性能，就多花些錢買油，這樣的話，煉油企業(yè)也愿意多花錢去改裝設(shè)備、改進技術(shù)。

　　 “大家都面臨一個選擇，究竟是要GDP、產(chǎn)值，還是要干凈空氣、健康身體。全社會每個主體都要為空氣質(zhì)量改善付出代價，各方都要做到責(zé)、權(quán)、利對等。”李佐軍說。