義務(wù)教育邁向“后均衡時代”

　　2日，教育部發(fā)布了國家教育督導(dǎo)檢查組對上月我省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見。就在上月，我省最后一批18個縣，通過了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣“國檢”。這標(biāo)志著福建省比計(jì)劃提前一年成為全國第七個整體通過縣域義務(wù)教育均衡國家督導(dǎo)檢查的省份。

　　這顯然是福建教育發(fā)展的一個里程碑。然而，透過均衡二字前的定語——“縣域”“基本”，我們更要清楚認(rèn)識到“后均衡時代”努力的方向，推動義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。

　　更大范圍的均衡

　　走進(jìn)仙游縣西苑學(xué)校，這所位于仙游山區(qū)的九年一貫制學(xué)校，塑膠跑道、電子白板、無線WiFi一應(yīng)俱全。你已想象不出，校長陳文謀口中，這里曾經(jīng)“沒宿舍、沒圍墻、沒廁所、沒綠化、沒硬化”的過去。近年來，學(xué)校致力于“三園”建設(shè)，即把學(xué)校建成美麗的花園、和諧的家園、幸福的樂園，成為山區(qū)孩子，特別是留守兒童幸福的搖籃。2016年中考，只有6名考生的西苑學(xué)校，就有2人考上了縣一中。

　　仙游是我省5個人口超百萬縣之一，沿海、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，教育布局點(diǎn)多線長面廣，義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校256所，在校學(xué)生數(shù)超過10萬人。在經(jīng)濟(jì)并不占優(yōu)的背景下，有效推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，困難不小。

　　近幾年來，仙游縣委、縣政府始終堅(jiān)持把創(chuàng)建“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”作為“一把手”工程，堅(jiān)持教育工作“八個優(yōu)先”，保障教育支出。2010-2015年財(cái)政教育投入年均增長12%，生均公用經(jīng)費(fèi)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)?！断捎慰h捐資興學(xué)獎勵辦法》等系列激勵政策，引導(dǎo)和鼓勵社會各界人士踴躍捐資助學(xué)。2011年以來發(fā)動社會各界人士及企業(yè)為全縣學(xué)校建設(shè)捐資達(dá)3.5億多元。

　　“這樣的督導(dǎo)評估，對山區(qū)學(xué)校，是督促，更是機(jī)遇?！标愇闹\感慨地說。校安工程、薄弱校改造、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿制規(guī)范化建設(shè)等，都帶來了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的明顯改善。

　　實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，在資源配置上除了讓農(nóng)村學(xué)校擺脫“弱”，還要解決城區(qū)學(xué)?！皵D”的緊迫問題。

　　2013年—2015年，仙游共計(jì)投入資金約5億元,實(shí)施城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容改造項(xiàng)目10個，新增義務(wù)教育學(xué)位近1.2萬個?！笆濉逼陂g，該縣計(jì)劃再投資12億多元，新建、擴(kuò)建、重建、改建校舍項(xiàng)目379個。其中，對供需矛盾最突出的中心城區(qū)及榜頭鎮(zhèn)，專門研究制定教育設(shè)施規(guī)劃，預(yù)計(jì)再增學(xué)位1.62萬個。

　　剛剛通過“國檢”，還沒來得及松口氣，仙游縣已自加壓力，出臺了《關(guān)于加快教育發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)縣的實(shí)施意見》，同時出臺的還有領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門(單位)定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度、教師隊(duì)伍建設(shè)、中小學(xué)學(xué)校目標(biāo)管理績效考評方案、教學(xué)管理與質(zhì)量建設(shè)考評方案等5個相關(guān)配套文件。

　　為如期、最終提前實(shí)現(xiàn)全面通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認(rèn)定目標(biāo)，五年來，省里約談了56個縣政府和教育局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，面對面制定“一縣一策”均衡發(fā)展整改措施，追補(bǔ)義務(wù)教育法定“三個增長”經(jīng)費(fèi)約26.7億元。根據(jù)國務(wù)院督導(dǎo)檢查反饋意見，學(xué)校校舍、體育運(yùn)動場地、專用教室不足，生師比不達(dá)標(biāo)、教師結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)學(xué)校班額偏大等問題仍存在。盡管評估已經(jīng)通過，但相關(guān)整改仍要繼續(xù)。

　　此外，專家指出，均衡發(fā)展是一個橫向的比較概念，參照對象不同，實(shí)現(xiàn)層次也不一樣。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)基本均衡后，還可以，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的市際、省際均衡。

　　更深層次的均衡

　　福鼎市桐南小學(xué)慈濟(jì)校區(qū)地處福鼎城區(qū)東擴(kuò)南移的中心地帶，2008年9月投用，當(dāng)時在校生只有近200人。

　　在校學(xué)生數(shù)成倍增長，是這所學(xué)校獲得認(rèn)可的最直觀證明。“特別在2012年，與百年名校桐南小學(xué)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)之后，學(xué)生數(shù)從600名迅速擴(kuò)展到現(xiàn)在的近1800人?！毙ｉL蔡青認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展趕上了好時候，不僅與城市擴(kuò)展同步，還恰逢城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一硬件配備的時期。而教育集團(tuán)的成立，管理層和師資的常態(tài)化流動，定期不定期的教研活動，讓家長對學(xué)校的信任度一下子高了，也讓學(xué)校、老師都獲得了發(fā)展機(jī)遇。

　　“教育均衡不是一味地復(fù)制，而應(yīng)讓兩個校區(qū)在相對獨(dú)立中，走出一條適合自身發(fā)展需求的特色教育之路。”蔡青說。以“統(tǒng)管不托管”為指導(dǎo)思想，盡管思想制度、財(cái)務(wù)、校長、課程安排、教師調(diào)配等高度統(tǒng)一，但兩校的校園文化還是在互通有無的基礎(chǔ)上，各具特色。

　　針對學(xué)生中外來務(wù)工人員隨遷子女占到了三分之二的校情，慈濟(jì)校區(qū)發(fā)展出茶道、棋道、書道，加上科技館的“三道一館”的校園特色文化?！熬褪且尯⒆幼孟?、拿得起筆、靜得下心，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣?！辈糖嘟榻B，目前學(xué)校已成立了十幾個社團(tuán)，每周二下午，全面開展活動。

　　雖然數(shù)年前福鼎市就通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展的“國檢”，但蔡青對義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考沒有停止?！霸俸玫睦砟钅繕?biāo)，沒有根植于老師的素質(zhì)，都是虛的?！睂W(xué)校老師平均年齡輕，容易接受新鮮事物，沒有老校的管理定式，她的計(jì)劃是更好地開展數(shù)據(jù)化辦學(xué)和信息化教學(xué)。

　　專家表示，義務(wù)教育基本均衡是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，在縣域已實(shí)現(xiàn)資源配置均衡的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?qū)W校的特色化發(fā)展和向?qū)W生提供適合其個性特點(diǎn)的教育。當(dāng)然，資源配置和質(zhì)量提升之間并不矛盾，可同時兼得。

　　今年起，我省開始開展義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的創(chuàng)建與評估，以大力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理法治化、規(guī)范化建設(shè)，還制定出臺了75項(xiàng)具體管理要求，讓評估更具科學(xué)性和可操作性。

　　按照“十三五”教育專項(xiàng)規(guī)劃安排，到2020年，全省50%左右的學(xué)校將實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。