十八屆三中全會公報提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云對中國證券報記者表示,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”方向是正確的,但具體如何操作,還有很大的政策空間和彈性。目前尚不能推測中央對這一目標(biāo)內(nèi)涵的界定,關(guān)鍵還要看之后出臺哪些具體政策支撐,比如征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)限制取消等都可以成為落實目標(biāo)的抓手。
鄒曉云認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易受到諸多限制。要建立真正的“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”,在產(chǎn)權(quán)、交易方式、信息開放程度等層面都應(yīng)是一體化,也就是說,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)應(yīng)和國有土地的產(chǎn)權(quán)完全一致,這便要求大力改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為,盡管公報對土改的表述相對簡單,但指明了未來土改的大方向。未來一段時間,土地改革方面的相關(guān)政策將逐步推進(jìn)。
民生證券首席宏觀研究員管清友認(rèn)為,土地制度將出現(xiàn)重大變化,未來土地流轉(zhuǎn)將加快推進(jìn),具體而言,農(nóng)村集體建設(shè)用地加快流轉(zhuǎn)將是大趨勢。分析人士認(rèn)為,當(dāng)前各地的土改嘗試,有可能在未來獲得政策支持,從而逐步在政策上起到推進(jìn)作用。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示,三中全會指出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”屬近年來首次提出。土地制度改革需由易到難,未來要經(jīng)歷一個長期過程。
楊紅旭認(rèn)為,實現(xiàn)上述過程將分為三個階段:當(dāng)前正在進(jìn)行的土地確權(quán)、宅基地發(fā)證等工作持續(xù)推進(jìn);土地作為財產(chǎn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)售、抵押等;最終實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價。
土改進(jìn)程的推進(jìn),還將可能對房地產(chǎn)市場帶來利好。多數(shù)分析人士認(rèn)為,盡管公報并未提及房地產(chǎn)領(lǐng)域,但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地建立統(tǒng)一市場,未來國有用地的供應(yīng)將有所加大,并進(jìn)而對房地產(chǎn)市場用地供應(yīng)起到促進(jìn)作用。從長遠(yuǎn)來看,房地產(chǎn)市場供不應(yīng)求的形勢有望改善。
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