在30多年的城市化進程中，我國主要依靠大量消耗土地等資源推動城市化的發(fā)展模式，至今還沒有解決城鄉(xiāng)二元結構、以戶籍制度為基礎的很多制度約束問題，比如，新市民問題?！靶率忻瘛笔侵感逻M入戶籍地以外城鎮(zhèn)的居民，即戶籍地和工作居住地分離的居民。新市民包括本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民工、大學畢業(yè)生等外來務工人員。2015年全國人戶分離的人口2.94億人，其中流動人口已達到2.47億人。截至2016年，農(nóng)民工總量達2.817億人，本地農(nóng)民工1.122億人，外出農(nóng)民工1.693億人。流動人口大規(guī)模存在既不利于國民經(jīng)濟現(xiàn)代化，也不符合城市自身的長遠發(fā)展利益。

　　2016年10月國務院發(fā)布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，到2020年國家將實現(xiàn)一億人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。五部委聯(lián)合發(fā)布《關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。盡管如此，居高不下的城市房價，意味著以工資為主要收入的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民都難以購買商品房。新市民可以考慮不買房，但租不起房子很可悲，將導致生存瓶頸問題。我國現(xiàn)有的住房保障制度以本地戶籍為主要邊界，未能有效地納入農(nóng)民工在內(nèi)的新市民。因此，新市民的住房問題面臨市場失靈和政策失靈的兩難境地。新市民的住房狀況和居住環(huán)境究竟如何改善呢？

　　農(nóng)民工市民化、居住問題日益突出，農(nóng)民工自主改善居住環(huán)境的能力較低，獨立租賃需求有所提高。在現(xiàn)階段，有能力和條件購房的群體比例仍然很小，他們的租金可支付能力也較低。2015年農(nóng)民工人均月收入為3072元，居住支出為475元，占生活支出的46.9%。2015年，外出農(nóng)民工中，在務工地購房的比例1.3%，與他人合租的占18.1%，下降0.3個百分點；獨立租賃居住的占18.9%，提高0.4個百分點，在單位宿舍居住的占28.7%，在工地工棚居住的占11.1%，在生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的占4.8%。

　　住宅普遍豪宅化與梯度消費矛盾日益加劇，新市民可承受的低價位房源少，大部分新市民無法享受住房保障。房價的快速上漲引領租金的快速上漲。加之，“城中村”等農(nóng)民工聚居地改造加快，農(nóng)民工的住房可承受能力相對下降，很難在就業(yè)市場的附近找到合適的房源。這導致越來越多的人群面臨住房困難，尤其農(nóng)民工在內(nèi)的新市民無法融入城市商品房市場。同時，很多新市民被排斥于公積金制度、公租房制度在內(nèi)的住房保障體制之外，尤其農(nóng)民工。大部分城市的新市民住房保障都傾斜于人才引進。這有悖于“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。

　　住房問題、公共服務的不均等化加大新市民的流動性。新的居住證制度也構成了一道新的“鴻溝”，成為城鄉(xiāng)居民新的福利分水嶺。因此，有必要實施“一個原則、兩個路徑、三個改革”，解決新市民住房問題，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　一個原則，即舉家安居樂業(yè)為原則，保障新市民的家庭居住權和其子女教育的市民化待遇。優(yōu)先解決有未成年子女的中低收入新市民家庭居住問題。

　　兩個路徑，即以市場化手段為主、以住房保障為輔，促進梯度消費，解決大部分新市民的住房問題。高收入階層的新市民可以通過市場自主解決住房問題，對他們實施廣義住房保障，比如公積金制度。通過以下措施，應積極確保中、低端住宅供給，發(fā)展租賃市場。

　　第一、住房保障向新市民逐步開放。地方政府應將新市民的住房需求納入中小城市和城鎮(zhèn)的住房保障規(guī)劃，中央和省級的住房保障補助資金相應配套支持。第二、充分利用城市舊房和正規(guī)小產(chǎn)權房，解決部分新市民住房問題。放慢城市舊房的拆遷速度，為農(nóng)民工提供過渡住宅。第三、積極發(fā)展保障房二級市場，對過剩的保障房推廣“租售并舉”，加強保障房的循環(huán)利用。盤活錯配、閑置的保障房，培育保障房二級市場。

　　通過三個改革，即公積金制度改革、租賃制度和房產(chǎn)稅改革，促進新市民住房保障制度體系的形成。

　　第一、通過公積金制度改革，提升公積金的“準公共產(chǎn)品”性質(zhì)，適應“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。首先，建立“公積金銀行”，創(chuàng)建公積金制度新功能的載體。目前設立“公積金銀行”條件已基本成熟，龐大的公積金余額需要全國協(xié)調(diào)管理，投資理財，需要銀監(jiān)會等專業(yè)機構的監(jiān)管。其次，借鑒新加坡的公積金制度，賦予公積金制度社保和醫(yī)保功能。最后，建立全國互認的個人公積金賬戶，優(yōu)化公積金的增值收益分配，鼓勵新市民自行繳存公積金。第二、借鑒德國經(jīng)驗進行住房租賃制度改革，即實行租金管制和租賃補貼制度，發(fā)展住房租賃保障制度。第三、加緊實施房產(chǎn)稅，提高地方政府的財政可支配收入，實現(xiàn)資源的再分配。

　　總而言之，新市民的住房問題日益突出，應盡快解決市場失靈和政策失靈的問題，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。