房地產(chǎn)稅立法彰顯調(diào)控思路變化

　　隨著房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入深水區(qū)，關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的呼聲一直此起彼伏。近日，國(guó)家公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)正式發(fā)布。關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控，《決定》提出：“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”；“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。”

　　對(duì)此，受訪專家表示，房產(chǎn)稅的立法將有助于消除各種障礙，為房產(chǎn)稅的全面開征創(chuàng)造了制度條件。同時(shí)也顯示出國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控的思路發(fā)生重大變化。

　　房產(chǎn)稅立法現(xiàn)實(shí)意義重大

　　“相比以往，此次‘加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革’的表述具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，將為房產(chǎn)稅的普遍和全面開征掃除法律障礙”。中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所房地產(chǎn)分析師李佩珈在接受本報(bào)記者采訪時(shí)概括道。她進(jìn)一步分析稱，目前各界對(duì)房產(chǎn)稅征收的原則、方向和路徑等還存在很多爭(zhēng)論，比如在70年產(chǎn)權(quán)制度模式下，征收房產(chǎn)稅是否合理，會(huì)不會(huì)加大居民整體稅賦水平，各種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房屋又如何征稅等等?！岸慨a(chǎn)稅的立法將有助于消除各種障礙，為房產(chǎn)稅的全面開征創(chuàng)造了制度條件?！?/p>

　　此外，業(yè)內(nèi)專家指出，這是中央文件首次提出房產(chǎn)稅立法的問(wèn)題。此次提法，回應(yīng)了房產(chǎn)稅開征的合法性、公平性的訴求，是稅制改革中的一大亮點(diǎn)。

　　短期影響在預(yù)期

　　面對(duì)當(dāng)前依舊高企不下的房?jī)r(jià)以及屢調(diào)屢漲的房地產(chǎn)調(diào)控怪圈，引入房產(chǎn)稅等更具市場(chǎng)化的調(diào)控方式被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一劑“良藥”。然而，由于現(xiàn)實(shí)條件的諸多限制，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍始終未大范圍展開。那么，此次房產(chǎn)稅立法是否意味著房產(chǎn)稅將會(huì)進(jìn)一步推廣和實(shí)施？對(duì)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)又會(huì)產(chǎn)生什么影響？

　　“考慮到立法過(guò)程的漸進(jìn)性以及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征稅條件等方面存在的實(shí)施困難，房產(chǎn)稅難以在短時(shí)間內(nèi)普遍和全面開征。”李佩珈表示，最大的可能性仍將是沿著三個(gè)路徑推進(jìn)：一是擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市范圍；二是提高征稅的稅率標(biāo)準(zhǔn)；三是加快住房信息聯(lián)網(wǎng)和房地產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)，為房產(chǎn)稅的全面和公平開征創(chuàng)造條件。

　　而對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也更多地側(cè)重在消費(fèi)者預(yù)期上?！岸唐趤?lái)看，房產(chǎn)稅的推出有助于改變居民預(yù)期。雖然《決定》指出，將加快‘土地制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)用地市場(chǎng)’，這將有利于增加土地供應(yīng)，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，但是考慮到目前一、二線城市供給缺口還較大，因此，對(duì)樓市的實(shí)質(zhì)性影響恐怕并不會(huì)太大。未來(lái)隨著房產(chǎn)稅的全面鋪開，才可能實(shí)質(zhì)性地?cái)D出泡沫。”李佩珈如是說(shuō)。

　　中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉也表示，房產(chǎn)稅的推進(jìn)速度在加快，雖然增加試點(diǎn)的直接影響不大，但對(duì)市場(chǎng)的心理層面影響將非常大。

　　調(diào)控思路新變化

　　新一屆政府就任以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化、規(guī)范化的思路，而房產(chǎn)稅的逐步鋪開，也為我們勾勒出未來(lái)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的改革思路。

　　在李佩珈看來(lái)，《決定》的出臺(tái)，標(biāo)志著當(dāng)前房地產(chǎn)的調(diào)控思路也正在發(fā)生重大變化。一是調(diào)控理念上強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)軌”和“保障軌”的雙重作用。稅收制度是構(gòu)成市場(chǎng)化調(diào)控手段的根本和主要內(nèi)容。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫較為濃厚背景下，增加居民持有環(huán)節(jié)稅賦水平對(duì)抑制投資需求具有重要意義。二是調(diào)控思路發(fā)生了重要變化。從以前的依靠“限購(gòu)、限貸”等政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽俊岸愂铡笔侄?，以增加有效供給，引導(dǎo)合理的住房需求。

　　中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一也表示，如果三中全會(huì)的精神能夠得到全面貫徹，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展將是必然的。與以往“圍繞房?jī)r(jià)調(diào)房?jī)r(jià)”的調(diào)控思路不同，改革聚焦在更深層次的問(wèn)題之上，雖然沒有直接談及房?jī)r(jià)的漲落，但高房?jī)r(jià)的問(wèn)題勢(shì)必隨著市場(chǎng)化改革的逐漸推進(jìn)而得到有效解決。陳蘭君子